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第203章 仁政昭彰济孤老 保障绵密暖民心（第1页）

凤启王朝启元一百零九年春，北疆垦荒区的寒风尚未完全褪去，云卿颜在拓拔野的陪同下，走访垦荒安置点。当她走进一处破败的茅草屋时，眼前的景象让她心头一紧：屋内光线昏暗，一位白苍苍的老人蜷缩在稻草堆上，身上盖着破旧的麻布，身旁放着半块硬的窝头，见到来人，老人浑浊的眼睛里闪过一丝惶恐，挣扎着想要起身，却因腿脚不便摔倒在地。

“老人家，快别动！”云卿颜快步上前，小心翼翼地扶起老人，指尖触到老人冰冷的手臂，心中一阵刺痛。随行的谷墨连忙上前为老人诊治，眉头紧锁：“陛下，老人年近七旬，无儿无女，腿脚有疾，长期营养不良，身体极度虚弱。”

老人哽咽着说道：“陛下，俺无儿无女，老伴早逝，垦荒时分到了土地，却无力耕种，只能靠邻里接济度日……”

走出茅草屋，云卿颜的心情久久不能平静。沿途所见，类似的景象并非个例：江南某县城的街角，几名孤儿穿着破烂的衣服，争抢着路人丢弃的食物；西域绿洲的村落里，一位失明的孤寡老人独自坐在家门口，眼神空洞地望着远方；南洋殖民垦区，因台风失去父母的孩子，只能寄住在亲戚家，过着寄人篱下的生活。

回到凤都，云卿颜立刻召集众臣议事。太和殿内，她将各地上报的孤寡老人与孤儿情况奏报掷在御案上，声音带着难以掩饰的沉重：“如今凤启盛世，粮满仓廪，国泰民安，却仍有孤寡老人无人赡养、孤儿无家可归，这绝非朕想要的盛世！老有所养、幼有所依，是民生之本，是仁政之基。朕决定，建立全国性的社会保障体系，设立养济院、育婴堂，为孤寡老人与孤儿提供衣食住行、医疗、教育保障，让每一位弱势群体都能感受到朝廷的温暖！”

众臣纷纷响应。沈惊寒躬身奏道：“陛下仁心，实乃万民之福！建立社会保障体系，既能救助弱势群体，又能彰显朝廷的仁政，凝聚民心。臣建议，由户部牵头，协调资金；礼部负责机构设立与管理；工部负责修建养济院与育婴堂；太医院与医学院提供医疗支持；地方官府负责排查登记，确保无一人遗漏。”

楚曜接口道：“臣愿从国库调拨五百万两白银，作为社会保障专项基金，后续每年从财政收入中划出一成，作为常态化资金支持。同时，鼓励民间富商、乡绅捐赠，拓宽资金来源。”

苏慕言补充道：“臣可制定《社会保障管理条例》，明确养济院与育婴堂的运营标准、人员配置、资金使用规范，防止贪污腐败与管理混乱。”

谷墨说道：“臣将派遣医疗团队，为养济院与育婴堂配备专职医生与药品，定期为老人与孩子体检、诊治，保障他们的身体健康。”

云卿颜点头，语气坚定：“好！就按众卿所言，即刻启动‘仁政济民’工程，三个月内完成全国孤寡老人与孤儿的排查登记，半年内建成批养济院与育婴堂，一年内实现全国覆盖！务必让每一位孤寡老人都能安享晚年，每一位孤儿都能健康成长！”

一、排查登记：摸清底数，不漏一人

排查登记工作在全国范围内迅展开。地方官府组织官吏、乡绅、里正，深入城镇乡村、垦荒安置点、偏远村落，逐一排查孤寡老人与孤儿，详细记录他们的姓名、年龄、健康状况、家庭情况等信息，建立档案，上报户部汇总。

排查过程中，官吏们遇到了不少困难。部分孤寡老人因独居多年，性格孤僻，不愿配合登记；有些孤儿被亲戚隐瞒收养，担心被官府带走；还有些偏远地区交通不便，排查难度极大。

针对这些问题，地方官府采取了“耐心劝说+政策宣讲”的方式。官吏们挨家挨户走访，用普通话详细讲解社会保障政策：“养济院管吃管住，还有医生看病，不用干活，专门养老；育婴堂管衣食，还能上学读书，朝廷会把孩子抚养成人。”同时，邀请已登记的老人与孤儿现身说法，打消大家的顾虑。

在江南苏州府，里正李大人带着官吏走访时，遇到一位独居的张婆婆，她闭门不出，不愿登记。李大人耐心劝说：“张婆婆，您无儿无女，身体又不好，独自生活太危险了。养济院里有吃有穿，还有其他老人作伴，您就去住下吧，朝廷不会不管您的。”说着，他让随行的养济院厨师做了一碗热粥，送到张婆婆门口。张婆婆被感动，最终打开房门，同意登记。

在西域偏远村落，官吏们骑着骆驼，穿越沙漠，排查每一户人家。当他们现一位失明的孤寡老人时，老人激动地握住官吏的手：“没想到朝廷还记得我这个没用的人，谢谢陛下，谢谢官府！”

经过三个月的努力，排查登记工作圆满完成。户部汇总数据显示，全国共有孤寡老人三十二万余人，孤儿十五万余人。云卿颜看着这份沉甸甸的档案，眼中满是坚定：“这些老人与孩子，都是凤启的子民，朕定要让他们过上好日子！”

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二、基建落地：建院筑堂，安身之所

排查登记工作同时，养济院与育婴堂的修建也在紧锣密鼓地进行。工部牵头，地方官府负责施工，按照“因地制宜、舒适实用”的原则，在各州府、县乡修建养济院与育婴堂。

养济院的选址多在环境清幽、交通便利的地方，建筑采用四合院形制，设有宿舍、食堂、医务室、活动室、菜园等区域。宿舍内铺设木板床，配备被褥、蚊帐等生活用品；食堂干净整洁，保证老人饮食营养均衡；医务室配备专职医生与常用药品；活动室供老人休闲娱乐，菜园由有劳动能力的老人自愿耕种，既锻炼身体，又能补充食材。

育婴堂则与养济院相邻或单独选址，设有宿舍、教室、食堂、医务室、操场等区域。宿舍内布置温馨，每张床都配有柔软的被褥与玩具；教室宽敞明亮，配备桌椅、书籍、文具；食堂提供适合儿童的营养膳食；操场设有简单的游乐设施，供孩子们玩耍。

为了确保建筑质量，工部制定了严格的施工标准，派遣巡查组前往各地监督，严禁偷工减料。楚曜调拨专项资金，保障建材供应，确保修建工作顺利推进。

半年后，批一百二十座养济院与八十座育婴堂建成投用。北疆垦荒区的养济院内，之前走访的那位孤寡老人，住进了干净整洁的宿舍，身上换上了崭新的棉衣，手里捧着热气腾腾的粥，眼中满是泪水：“我活了七十岁，从未想过还能过上这样的日子，谢谢陛下的恩典！”

江南苏州府的育婴堂里，几名之前流浪街头的孤儿，穿上了整齐的衣服，背上了书包，走进教室读书。当老师教他们写下“凤启”二字时，孩子们眼中闪烁着求知的光芒，脸上露出了久违的笑容。

三、运营管理：规范有序，温情满满

社会保障体系的核心在于运营管理，苏慕言制定的《社会保障管理条例》为养济院与育婴堂的运营提供了明确规范。

人员配置

每座养济院配备院长一名、管理人员两名、厨师两名、医生一名、护理人员四名，根据规模增减；每座育婴堂配备院长一名、管理人员两名、教师三名、厨师两名、医生一名、保育员四名，确保照顾到每一位老人与孩子。

人员选拔严格，要求“品德端正、责任心强、精通业务”，优先录用有爱心、有经验的人员。同时，定期对工作人员进行培训，提升服务质量与专业能力。

生活保障

养济院的老人，每日供应三餐，荤素搭配，营养均衡；每月放一套衣物、一双鞋子；逢年过节放节日礼品；生病时及时诊治，费用由专项基金承担。有劳动能力的老人，可自愿参与菜园耕种、手工制作等活动，朝廷给予一定的补贴，让他们实现自我价值。

育婴堂的孤儿，每日供应三餐两点，保证生长育需求；每月放衣物、文具；接受免费教育，从启蒙教育到科举备考，全程由朝廷负责；生病时及时诊治，定期体检；年满十六岁后，根据兴趣与能力，安排学习手艺或进入学堂深造，帮助他们独立生活。

资金管理